日本環(huán)保法規(guī)的發(fā)生發(fā)展史1.1環(huán)保法規(guī)的產(chǎn)生******次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟快速復蘇，環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)。1956年發(fā)生了水俁病事件，1958年發(fā)生了江戶造紙廠漁業(yè)危害事件，其他工業(yè)排水造成的污染事件也不斷發(fā)生。為此，1958年，日本制定了公用水域水質(zhì)保護法和工業(yè)排水控制法，標志著日本開始了制定環(huán)保法規(guī)的歷程。

　　20世紀60年代，日本進入了能源高消費時代，能源結構以燃煤為主向燃油為主轉化，大氣污染也從單一的燃煤污染物污染向多種污染物的協(xié)同污染轉化，大氣污染在一些主要城市成為社會問題。

　　1962年，日本制定了第1部防治大氣污染的法律煤煙排放控制法.此法頒布實施后，煙塵污染得到了改善，但由于燃料轉換及重工業(yè)的發(fā)展，SO污染仍未得到控制。于是，1967年制定了公害對策基本法，1969年以此為基礎，制定了二氧化硫環(huán)境標準，隨后又制定了水質(zhì)、噪聲環(huán)境標準。1968年對原煤煙排放控制法進行了全面修改，制定了大氣污染控制法和噪聲控制法，這2部法律頒布后，基本完善了日本公害防治對策的法律體系。1963年，日本針對電力工業(yè)制訂了火力發(fā)電為主、水力發(fā)電為輔的國家產(chǎn)業(yè)政策，1964年制定了電力工業(yè)法.

　　1.2法律法規(guī)體系的完善隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，排入環(huán)境的污染物種類和數(shù)量逐年增加，環(huán)境污染加劇，引起了大范圍公眾健康危害和地域環(huán)境惡化。1970年發(fā)生了鎘污染和光化學煙霧等事件，使公害問題集中凸現(xiàn)。公眾消除公害的呼聲日益增高，公害問題還成為國家和地方的重要政治問題。

　　在此背景下，為強化環(huán)保力度和范圍，明確業(yè)主的責任，完善公害關系法律體系，1970年12月召開了第64次臨時國會，制定了水質(zhì)污染防治法、廢棄物處理及清除法等14條法律；1973年10月制定了公害健康危害補償法.1968年，在發(fā)生了多氯聯(lián)苯造成的米糠油事件后，又制定了控制化學物質(zhì)的法律，1972年發(fā)出了停止多氯聯(lián)苯生產(chǎn)和使用的通知，1974年制定了關于化學物質(zhì)審查和制造的法律，原則上禁止了多氯聯(lián)苯的制造、運輸和使用。

　　1971年7月，日本環(huán)境省成立，加大了公害控制的力度和范圍；1972年對大氣污染防治法和水質(zhì)污染防治法進行了部分修改，并增加了關于無過失責任的條款。1974年又進一步修訂了大氣污染防治法，并以SO的區(qū)域環(huán)境容量為基礎，制定了單個污染源的SO允許排放總量，開始實施總量控制；1973年制定了NO及光化學氧化劑的環(huán)境標準，的環(huán)境標準進行了修訂。1974年強化了水中汞的環(huán)境標準和排放標準；1975年制定了多氯聯(lián)苯的環(huán)境標準及排放標準；1978年開始在東京、伊勢灣及瀨戶內(nèi)海三個區(qū)域內(nèi)實施化學需氧量的總量控制。

　　隨著環(huán)境法規(guī)的實施和企業(yè)防治公害力度的加電力環(huán)境保護大，工業(yè)企業(yè)造成的公害事件逐漸減少，二氧化硫污染得到了明顯控制。1978年修改了公害健康危害補償法，將其更名為有關公害健康危害補償?shù)姆?；并?988年3月解除了對原大氣污染引起的疾病多發(fā)區(qū)的命名。但是，NO污染未得到明顯改善。于是，1981年對東京特別區(qū)域、橫濱、大阪等地制訂了NO的總量控制政策。

　　對于都市、生活型公害，1990年在水質(zhì)污染控制法中追加了控制生活排水的內(nèi)容，1993年增加了控制海域中N、P的規(guī)定。1993年11月，廢除了公害對策基本法.1997年5月制定了環(huán)境影響評價法，修改了電力工業(yè)法.為加強對化學物質(zhì)的管理，2001年6月制定了關于多氯聯(lián)苯廢棄物正確處理的特別處置法。至此，基本完善了有關環(huán)保的法律法規(guī)體系。

　　3大氣污染防治法日本大氣污染防治法與電力工業(yè)密切相關的內(nèi)容有：3.1有關術語定義物質(zhì)燃燒時產(chǎn)生的SO、煙塵、有害物質(zhì)（NO等5種）的總稱。

　　3.2煤煙排放標準3.2.1一般排放標準針對煤煙發(fā)生設施的一般排放標準包括SO和煙塵。

　　排放標準是根據(jù)設施的種類和規(guī)模決定其******容許排放濃度。對于電廠鍋爐，其******允許排放濃度由燃料性質(zhì)、鍋爐形式、煙氣量、投產(chǎn)時間等因素決定。

　　3.2.2特別排放標準適用于大氣污染較為嚴重地區(qū)的新建設施，其因素有煙塵、SO3.2.3提升排放標準都道府縣根據(jù)有關條例制定的更加嚴格的標準，有煙塵、NO3.2.4總量控制標準指定企業(yè)的容許排放總量。對于靠控制設施仍難以達到環(huán)境標準的地域，根據(jù)整個地區(qū)的容許排放總量，對一定規(guī)模以上的企業(yè)規(guī)定其容許排放量。

　　3.2.5燃料使用標準對于燃料使用量隨季節(jié)變化顯著、且煤煙發(fā)生設施密集的城市中心等區(qū)域，規(guī)定了石油系燃料使用標準。

　　3.3業(yè)主的責任和義務（1）新建或改建煤煙發(fā)生設施時，要事先向都道府縣職能部門申報，并要符合電力工業(yè)法。

　?。?）遵守排放標準和總量控制標準。

　?。?）煤煙量及濃度測定結果保存3a.測定頻率為：大規(guī)模設施1次/2月以上、小規(guī)模設施2次/a以上。對于有總量控制要求的設施，要經(jīng)常測定。

　?。?）發(fā)生煤煙或特定物質(zhì)大量排放事故時，應立即采取緊急處置措施，并向都道府縣職能部門匯報。

　　4水污染防治法1970年12月制定的水質(zhì)污染防治法，其主要內(nèi)容包括：以整個水域為對象的統(tǒng)一排水標準；根據(jù)都道府縣條例制定的提升排放標準；違反排水標準時的處罰措施等。與電力工業(yè)相關的內(nèi)容包括：4.1有關術語定義4.1.1特定設施排放含有害物質(zhì)的污水或廢液的設施（根據(jù)政府令決定）。

　　4.1.2有害物質(zhì)根據(jù)政府令確定，指鎘等26種指定物質(zhì)。

　　4.1.3指定地域特定設施設置在總量控制區(qū)內(nèi)，處理對象為201500人的化糞池。

　　4.1.4特定工作場所建有特定設施或指定地域特定設施的單位。

　　4.1.5指定地域內(nèi)的工作場所指定地域內(nèi)日平均排水量在50m以上的企、事業(yè)單位。

　　自特定工作場所排往公用水域的水。

　　4.1.7生活排水指炊事、洗滌、淋浴等排往公用水域的水。對于火電廠來說，排水控制對象主要有：處理對象為20500人的化糞池；處理對象為500人以上的化糞池；燃煤電廠廢氣清洗設施。當火電廠建有以上設施時，要遵守對特定工作場所的排水規(guī)定。

　　4.2日本電力工業(yè)環(huán)保法規(guī)及標準介紹（1）一般排水標準：根據(jù)排水污染狀況，由日本環(huán)境省決定.

　?。?）提升排水標準：都道府縣制定的比一般排水標準更為嚴格的標準。

　?。?）總量控制標準：根據(jù)總量削減規(guī)劃，由都道府縣規(guī)定。

　　5噪聲控制法與電力工業(yè)相關的內(nèi)容包括：5.1術語定義（1）特定設施：企事業(yè)單位產(chǎn)生顯著噪音的設施，由政府令確定。對火電廠來說，特定設施指電機功率在7.5kW以上的空氣壓縮機和送風機。

　?。?）特定場所：建有特定設施的場所。

　?。?）控制標準：特定場所地界噪聲******允許值。

　　（4）指定地域：都道府縣職能部門為保護生活環(huán)境而指定的居民集中居住區(qū)及學校、醫(yī)院周圍等地域。

　　5.2企事業(yè)單位噪聲控制控制對象是建有送風機等特定設施的特定場所，由都道府縣職能部門指定噪聲控制地域，環(huán)境大臣在規(guī)定的標準范圍內(nèi)制定不同時段和區(qū)域的控制標準，市、街道、村領導對作為控制對象的特定設施，根據(jù)標準要求提出改進建議。此外，對市、街道、鄉(xiāng)等還規(guī)定了指定地域的提升標準。

　　6廢棄物處理法1970年12月制定的廢棄物處理及清除法，將廢棄物分為一般廢棄物和工業(yè)廢棄物，確立了工業(yè)廢棄物的處理體制，明確了業(yè)主的處理責任。之后，經(jīng)多次修改，1991年的廢棄物處理及清除法，其基本方針已從重視廢棄物的正確處理轉移到控制、減少排放量，提倡重復利用。1997年，增設了再生利用認定制度，強化了全面執(zhí)行工業(yè)廢棄物管理制度。2000年6月，追加了排放者***終處理的義務，對于采取不適當處理措施的單位，采取強制措施。

　　7環(huán)境影響評價法1977年7月頒布實施了關于強化發(fā)電廠選址的環(huán)境影響調(diào)查及環(huán)境審查的決定；1973年頒布的環(huán)境基本法明確提出要推進環(huán)境影響評價制度，要求環(huán)境影響評價法制化；1997年6月制定了環(huán)境影響評價法.

　　7.1環(huán)境影響評價法概要MW以上地熱發(fā)電、任何規(guī)模的核電等第1類項目必須進行環(huán)境影響評價。小于以上規(guī)模的電廠屬第2類項目，要首先判斷是否需要做環(huán)境影響評價。

　?。?）業(yè)主要在實施環(huán)境調(diào)整前征求對調(diào)查方法的意見。

　?。?）分別征求對方法書和項目準備書的意見（必須有周圍居民參加）。

　?。?）環(huán)境大臣根據(jù)需要闡述意見。

　?。?）業(yè)主聽取環(huán)境大臣等的意見，再次討論修改環(huán)境評價報告書。

　　（6）都道府縣職能部門在各階段都要發(fā)表意見。

　　（7）根據(jù)條例確定必要的程序。

　　7.2發(fā)電廠的環(huán)境影響評價程序發(fā)電廠的環(huán)境影響評價，除了要遵守環(huán)境影響評價法的程序外，還要增加以下程序：（1）***環(huán)境影響評價項目和方法的選擇過程聽取經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的意見。

　?。?）聽取經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對5項目準備書6的意見。

　?。?）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對評價書提出變更命令。

　　與我國電力環(huán)保標準的比較。日本標準將多氯聯(lián)苯、硼化物、氟化物列為有毒有害物質(zhì)，而我國將氟化物列為第2類污染物、未對多氯聯(lián)苯、硼化物作出規(guī)定。在規(guī)定的******允許值中，總鎘、六價鉻、烷基汞的標準一致；而對總鉛、總砷、總汞的規(guī)定，日本標準嚴于我國標準。

　　兩國的標準體系基本構成為：（1）首先根據(jù)受納水體不同，分為不同排放標準，只要是執(zhí)行同類標準的單位則在全國范圍內(nèi)執(zhí)行值相同：我國分為一、二、三級標準，稱為全國統(tǒng)一標準；日本則是按是否排入海域執(zhí)行不同標準，稱為一般排放標準。（2）地方政府部門可根據(jù)需要進一步制定更加嚴格的標準，各地執(zhí)行的標準可以不同。我國未具體規(guī)定標準名稱，日本則稱為提升排放標準。（3）我國的全國統(tǒng)一標準和日本的一般排放標準，由于針對的受納水體不同，難以進行比較。至于提升排放標準和總量控制標準，由于針對的地區(qū)和基本情況不同，亦難以進行比較?！　?/p>

　　煙塵二氧化硫氮氧化物（1）從標準體系構成來看，日本標準分為一般排放標準、提升排放標準、特別排放標準、總量控制標準、燃料使用標準。在一般排放標準中根據(jù)設施的規(guī)模大小和投產(chǎn)年代不同執(zhí)行不同的標準；我國則是制定了針對單臺出力在65t/h以上的燃煤電廠鍋爐的總體標準，然后在此標準中針對不同區(qū)域（是否在縣規(guī)劃區(qū)和兩控區(qū)）、不同投產(chǎn)時間（所處時段）、不同燃料組成（是否燃用煤矸石及燃料中揮發(fā)分含量大?。?，制定相應的執(zhí)行標準，關于燃料的使用則是在其他相關的法律文件中對指定地區(qū)制訂了相應標準。

　?。?）從標準的具體內(nèi)容來看，日本標準是制定了二氧化硫的小時允許排放量，而我國標準中除第3時段制定了******允許排放速率外，其余都是******允許排放質(zhì)量濃度。根據(jù)有關資料的計算，按照日本標準，當1000MW的燃煤電廠k為1.17時，煙氣中3，符合這一標準要求的燃煤硫分應小于0.8%和脫硫效率應達到90%；當k值為17.5時，煙氣中的SO質(zhì)量濃度******值為35753，燃煤硫分小于1.5%即可達到要求。可見，根據(jù)所處地域不同，日本標準要求相差較大，相比較而言，我國的標準則隨地域變化差距較小。

　?。?）我國的大氣污染物排放標準是指單臺出力在65t/h以上的燃煤電廠鍋爐，其對應煙氣量在20萬m/h以上，將我國的煙塵、NO標準與煙氣量在/h以上的日本標準對比可知，日本的排放標準明顯嚴于我國。

——四川瀧邦凈水材料廠